| TERMINOS DE REFERENCIA
Consultoría para la elaboración de Estándares de Desempeño de Referencia Regional en calidad del agua en Sectores prioritarios
Acuerdo de Cooperación CCAD/USAID/DR-CAFTA
ANTECEDENTES:
El control de la contaminación asociada con la actividad humana conlleva el uso de un conjunto de instrumentos de gestión con el fin de prevenir y reducir los riesgos provocados en la salud, en la seguridad humana y en el medio ambiente.
La CCAD ha venido impulsando la Regulación para Descargas de Aguas Residuales en Centroamérica, aprobada por el Consejo de Ministros de Ambiente en julio 2005 en Nicaragua, que define procedimientos mínimos que deberán ser armonizados por las autoridades competentes en la región. Esta regulación establece los requerimientos que las normativas ambientales deberían considerar para cumplir con objetivos de protección a la salud y al medio ambiente en el manejo adecuado de las aguas residuales y reuso de las mismas.
Es así como países como Costa Rica y Honduras, han trabajado con las autoridades ambientales, sanitarias y entes responsables de aguas residuales, en propuestas que apoyen la implementación de los elementos básicos de esta regulación. Estas actividades se han realizado con financiamiento del Acuerdo de Cooperación CCAD/USAID/DR-CAFTA y ha contado con la asesoría técnica de la Agencia Federal de Protección del Ambiente de los Estados Unidos.
La Regulación para Descargas de Aguas Residuales en Centroamérica, aprobada por el Consejo de Ministros de Ambiente en julio 2005 en Nicaragua, establece en la sección II denominada Ejecución, entre los Elementos Generales y Ámbito de Acción, un apartado referido a los límites de Efluente con base en Estándares de desempeño considerando la Mejor Tecnología Disponible (MTD) , que dice:
1. La Autoridad Competente deberá establecer límites de efluente con base en los estándares de desempeño considerando las Mejores Tecnologías Disponibles (MTD). Las Mejores Tecnologías Disponibles se utilizarán para determinar los estándares de desempeño tomando en consideración las fuentes de origen previamente categorizadas por la Autoridad Competente. Estas categorías podrían incluir, entre otras:
(a) Agroindustria
(b) Aguas Residuales de Origen Doméstico
(c) Operaciones de Proceso de Alimentos
(d) Fábricas de Azúcar y Destilerías
(e) Operaciones de Crianza Intensiva de Animales
(f) Elaboración de Licores y Otras Bebidas
(g) Industrias de Extracción y Minería
(h) Fábricas de Papel y Pulpa
(i) Industrias Químicas
(j) Refinerías de Petróleo
(k) Tenería
La Autoridad Competente deberá identificar periódicamente otras categorías para actualizar las regulaciones existentes.
2. Las regulaciones que establezcan límites de efluente con base en MTD deberán reflejar la mejor de las tecnologías, prácticas o métodos de operación actualmente disponibles para prevenir, reducir o controlar la contaminación que sean técnica y económicamente sostenibles. Al establecer estas regulaciones, la Autoridad Competente deberá considerar:
(a) las clases, tipos y tamaños de fuentes de contaminación dentro de cada categoría;
(b) el método de producción (continuo o discontinuo) y cambios en los procesos;
(c) la toxicidad y persistencia de contaminantes en particular y su potencial de causar efectos nocivos;
(d) prohibiciones para ciertos tipos de descargas, basadas en un enfoque preventivo que permita un amplio margen de seguridad;
(e) enfoques que fomenten la prevención de la contaminación y la producción limpia en categorías individuales de fuentes de contaminación;
(f) la distinción entre fuentes de contaminación nuevas y otras ya existentes, tomando en consideración los costos de instalación de tecnología para el control de la contaminación (por ejemplo, costos de diseño, construcción, operación y renovación); y
(g) otros factores a ser determinados por la Autoridad Competente.
Para cumplir con este elemento básico de la Regulación Modelo, el Comité Técnico Intersectorial de Producción Más Limpia, que agrupa a los responsables de Producción Más Limpia de las Autoridades Ambientales y de los Ministerios de Economía, los Centros de Producción Más Limpia y el sector privado, reunidos en el mes de marzo de 2008 en San Salvador, priorizó sectores en los cuales debería trabajarse en la elaboración de estos estándares de desempeño. Se recomendaron los siguientes sectores:
- Porcinocultura (matadero y granjas porcinas)
- Avicultura
- Elaboración de azúcar y café
- Producción de lácteos
- Mataderos
- Textiles húmedos
Bajo el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA) de la CCAD, además de mejorar el manejo de vertidos, también está contemplada la armonización de estándares de referencia de calidad de aguas y la promoción de prácticas de Producción Más Limpia. Combinando estos resultados, la CCAD pretende bajo el marco del Acuerdo de Cooperación CCAD/USAID/DR-CAFTA realizar una propuesta de estándares que puedan ser utilizados como valores límites permisibles en sectores priorizados para la promoción de la Producción Más Limpia.
Esta Consultoría se enmarca dentro del Componente I “Sistemas de Gestión Ambiental en los países del DR-CAFTA Fortalecidos”. Específicamente con el punto 1.1.3. Apoyo a la Implementación de la regulación armonizada en aguas residuales del Plan de Trabajo del 2007 del Acuerdo de Cooperación.
El Consultor(a) deberá coordinar su trabajo con la Especialista de Producción Más Limpia del Acuerdo de Cooperación CCAD/USAID/DR-CAFTA, con la Coordinadora del Área de Prevención y Control de la Contaminación de la SE-CCAD, y contará además con la asistencia técnica de parte del equipo de aguas residuales de la Agencia Federal del Ambiente de los Estados Unidos.
II. Objetivo
Elaborar una propuesta de Estándares de Desempeño con base en la mejor tecnología práctica disponible dentro del marco económico de cuatro (4) de los seis (6) sectores prioritarios para la promoción de la Producción Más Limpia.
III. Actividades
a. Actividades:
? Revisión de los insumos regionales referentes a la Regulación para Descargas de aguas residuales en Centroamérica. La SE-CCAD le facilitará la información al respecto y contará además con el apoyo de la USEPA.
? Selección de empresas. Se seleccionarán las empresas que representen de mejor forma a cada uno de los sectores, realizando para esto un análisis de las empresas de los países del CAFTA-DR que evidencien comportamientos representativos dentro de su sector. Para esta actividad se trabajará en coordinación con la Unidad CAFTA-DR, quien aprobará la propuesta de empresas.
? Visita a las industrias con el objetivo de:
o Evaluar los procesos industriales de dichas industrias.
o Evaluar los procesos de tratamiento de aguas residuales utilizados por dichas industrias.
o Recolectar información sobre costos de producción y costos potenciales de tratamiento para lograr los límites de descarga basados en la “mejor tecnología práctica disponible”.
o Evaluar los costos de operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento.
o Evaluar las características de los efluentes de los sectores industriales.
o Recolectar información sobre tecnología más limpia utilizada por los sectores industriales.
? Evaluación de los sistemas de tratamiento que están siendo utilizados por los países en vías de desarrollo para los sectores en consideración.
? Preparación y organización de Talleres de validación de la propuesta de Estándares de Desempeño con base en la mejor tecnología práctica disponible con los entes involucrados que incluya entre otros a expertos en el tema, autoridades ambientales y sanitarias y el sector privado involucrados.
b. Productos:
a. Un Informe Inicial que contenga el Plan de Trabajo el cual abarcará los términos de referencia, con señalamiento de la metodología y fechas de realización de las actividades que cubrirán la totalidad de esta consultoría, a los diez (10) días calendario después de la orden de inicio.
b. Un segundo informe que deberá contener: 1) Resultado aprobado del Análisis de Selección de Empresas dentro de los Países del CAFTA-DR que mejor representen los sectores prioritarios seleccionados. 2) Descripción y evaluación de los procesos industriales de las industrias visitadas dentro de los sectores prioritarios; 3) Descripción y evaluación de los procesos de tratamiento de aguas residuales utilizados por dichas industrias; 4) Información sobre los costos de producción y costos potenciales de tratamiento para lograr los límites de descarga basados en la mejor tecnología disponible; 5) Información y evaluación de los costos de operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento; 6) Información de la evaluación de las características de los efluentes de los sectores industriales; 7) Información sobre tecnología más limpia utilizada por los sectores industriales y; 8) Resultado de la evaluación de los sistemas de tratamiento que están siendo utilizados por los países en vías de desarrollo para los sectores en consideración.
c. Un tercer informe que deberá contener:
1) Los niveles graduales de mejor práctica para los sectores identificados;
2) Los parámetros identificados que deben ser monitoreados para determinar los niveles de referencia, de tal forma que se pueda establecer una base de datos de los contaminantes de interés para cada sector industrial;
3) Una tabla que contenga la identificación de los niveles de reducción de los contaminantes de interés (porcentaje de remoción) para cada sector industrial basado en el rendimiento de la mejor tecnología práctica;
4) Una Tabla que contenga los sectores industriales en consideración, los parámetros de interés para cada sector industrial, y ejemplos de límites de descargas establecidos por países en vías de desarrollo y desarrollados;
5) Una Tabla identificando las tecnologías de producción más limpia utilizadas por cada sector industrial y;
6) El Análisis económico para establecer los costos que los sectores industriales bajo consideración deben invertir para cumplir con los estándares graduales de mejor tecnología práctica.
d. Sobre los talleres de validación:
Fase 1: Propuesta justificada de número de talleres y propuesta de participantes;
Fases 2: Resultado de los talleres de validación que incluya:
a) Agenda desarrollada,
b) Metodología para la validación;
c) Conclusiones y Recomendaciones;
d) Propuesta de Estándares de Desempeño con base en la mejor tecnología práctica disponible que incorpore las recomendaciones pertinentes de los talleres de validación;
e) Listado de Participantes.
e. Informe final que contenga:
1) Resumen Ejecutivo,
2) Metodología utilizada en la consultoría,
3) “Propuesta de Estándares de Desempeño con base en la mejor tecnología práctica disponible que incorpore las recomendaciones pertinentes de los talleres de validación y
4) Anexos que deberán incluir los Informes presentados.
Los informes se deberán presentar en original, 1 copia impresa y 2 copias electrónicas.
IV. CRITERIOS DE SELECCION
Los Concursantes serán evaluados por un Comité de la CCAD. Los criterios de evaluación han sido perfilados de acuerdos con los requerimientos para la ejecución de esta consultoría.
Los concursantes elegibles serán evaluados competitivamente sobre la base de los siguientes criterios de aplicación:
• COMPRENSIÓN SOBRE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN LOS SECTORES INDUSTRIALES BAJO CONSIDERACIÓN EN LOS PAÍSES DEL CAFTA-DR. Esta sección deberá incluir la propuesta y justificación de desarrollo de cuatro (4) de los seis (6) sectores prioritarios para la promoción de la Producción Más Limpia, criterios de justificación. (20 puntos)
• CAPACIDAD INSTITUCIONAL: los concursantes deberán demostrar que las calificaciones de la organización se adecúan y son apropiadas para alcanzar los objetivos de la consultoría, incluyendo la propuesta del personal clave y los recursos institucionales. Los concursantes deberán demostrar su capacidad de desarrollo e implementación de proyectos. Deberán además demostrar cómo sus recursos, capacidades y experiencia les permitirá alcanzar los objetivos, realizar las actividades y desarrollar los productos. Además deberán describir cómo y con quien colaborarán para alcanzar las metas. (30 puntos)
• ENFOQUE TÉCNICO: Los Concursantes deberán proponer un enfoque (implementación y cronograma) que contemple el objetivo, resultados esperados y las actividades indicadas el numeral III literal a. Los Concursantes deberán describir su propuesta y cómo piensan llevarla a cabo. Las actividades propuestas deberán estar directamente relacionadas a la obtención del objetivo y los resultados esperados y los concursantes deberán incluir información de cómo medir la efectividad de la medida. El plan deberá incluir una metodología para monitorear y evaluar el proyecto, tanto como resultados y recomendaciones. (30 puntos)
• COSTO EFECTIVO: el overhead y componente administrativos de la propuesta deberán ser lo más bajo posible. Cuando sea posible, los concursantes deberán maximizar los costos/beneficios a través de alianzas con otras entidades. La CCAD determinará que el costo presentado es razonable de acuerdo con las actividades propuestas. Esto consistirá en una revisión del presupuesto presentado para establecer si los costos totales son realistas y acorde al trabajo realizado, si el costo refleja el conocimiento básico del proponente sobre costo/beneficio (20 puntos)
V. Forma de Pagos
Los pagos se programan de la siguiente forma:
20% Con la presentación y aprobación del informe inicial.
30% Con la presentación y aprobación del segundo informe.
25% Contra entrega y aprobación del tercer informe
15% Contra entrega y aprobación del cuarto informe
10% Contra entrega y aprobación del informe final
Plazo
La consultoría tendrá una duración de ciento veinte días como máximo.
Las Ofertas técnicas y económicas se recibirán hasta las 18:00 horas del 12 de octubre de 2008, en las oficinas de la Secretaría Ejecutiva de la CCAD, en el Edificio SICA, Boulevard Orden de Malta # 470, Antiguo Cuscatlán, Departamento de la Libertad, El Salvador o por medio de la dirección electrónica: contratacionesccad@sica.int a la atención del Oficial de Contrataciones de la SE-CCAD
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